13 АПРЕЛЯ в рамках XXVI пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Президент РС (Я) Егор Борисов выступил перед народными депутатами с отчетом о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) за 2010 год.
Полный текст Доклада Президента Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисова о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) за 2010 год
Убаастабыллаах депутаттар!
Уважаемые народные депутаты Республики Саха (Якутия)!
Сегодня в соответствии с конституционной нормой вам будет впервые представлен отчет о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) за истекший год. Это еще одна форма взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти, которую нам необходимо использовать для выработки взвешенной государственной политики и обеспечения социально-экономической стабильности в республике.
Считаю, что отчет призван, прежде всего, внести ясность в понимание и правительством, и парламентом, и населением республики текущей ситуации. В понимание того, что нам удается, а что пока не удается.
То есть отчет – это, по сути, инструмент сверки наших планов и намерений с тем, что мы имеем в реальности.
Многие вопросы мы обсуждали с вами в ходе совместной работы. При подготовке сегодняшнего доклада были использованы и материалы, полученные по итогам завершившегося в марте отчета органов государственной власти перед населением республики, а также результаты последних социологических исследований. Думаю, никто не будет спорить, что эти данные нагляднее всего отражают интересы и настроения жителей нашей республики, а следовательно являются более точным индикатором, определяющим коэффициент полезности нашей с вами работы.
Уважаемые коллеги!
В целом прошедший 2010 год принес нам немало позитивных перемен. Прежде всего, Правительство Республики Саха (Якутия) справилось со своей главной задачей. Благодаря своевременно принятым мерам по снижению последствий финансового кризиса, нам удалось добиться поступательного оживления и восстановления темпов экономического роста. Сегодня можно уже уверенно сказать, что мы достигаем показателей докризисного уровня.
Рост в экономике повлиял на улучшение социальных показателей: на 2,8% к уровню 2009 года возросли реальные денежные доходы населения, на 7,9% увеличилась среднемесячная зарплата на одного работника, сократилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Согласно данным Министерства регионального развития РФ по итогам 2010 года Якутия занимает 2-е место в стране по сводному индексу социально-экономического развития. Якутия остается единственным субъектом в Дальневосточном федеральном округе, где наблюдается естественный прирост населения.
С 1 января 2010 года более чем в 2 раза увеличены пособия на детей, осуществляются выплаты молодым семьям при рождении первого ребенка. Размер единовременной выплаты по рождению третьего ребенка с этого года будет увеличен до 100 тысяч рублей.
Отмечаются улучшения в ситуации на рынке труда.
В результате мер, предпринятых правительством по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения, рост инфляции в Республике Саха (Якутия) за последние годы сложился ниже среднероссийского. В 2010 году он достиг исторического минимума – 6,7% против 8,8% в среднем по Российской Федерации.
Учитывая стабильный рост показателей, международные рейтинговые агентства «Standart&Poors» и «Fitch Ratings» повысили прогнозы по кредитному рейтингу республики со «Стабильного» на «Позитивный».
Необходимо также отметить, что по итогам 2010 года все социальные обязательства перед населением республики исполнены в установленные сроки и в полном объеме, под контролем находится выплата заработной платы, успешно проведены сезонные работы. Достаточно быстро и слаженно ликвидированы последствия разрушительного весеннего наводнения в Центральной Якутии.
***
Для решения стратегических задач по реализации основных направлений развития республики Правительством РС(Я) был принят комплексный План действий на 2010-2015 годы, в который вошли мероприятия, направленные на модернизацию экономики и социальной сферы.
Делать какие-то безусловные выводы и подводить итоги исполнения этого Плана, конечно, преждевременно. Однако обобщить начатую работу по нашим ключевым приоритетам, в том числе с учетом запросов населения, уже можно и даже необходимо.
***
Начну с анализа комплекса мер по созданию благоприятных условий для экономического роста Республики Саха (Якутия).
Реализация крупных инвестиционных проектов, в первую очередь в инфраструктуре и топливно-энергетическом комплексе, позволила нам обеспечить дальнейшие структурные преобразования в экономике республики и значительно улучшить ее конкурентные позиции. Так, доля топливно-энергетического комплекса в формировании валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) увеличилась с 11% в 2009 году до 25% - в 2010 году.
Введены в эксплуатацию крупные объекты электроэнергетики. Завершен первый этап строительства пускового комплекса Томмот – Якутск (Нижний Бестях). Продолжились проектные работы по всем объектам промышленности и инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии». Подписан соответствующий договор по реализации Восточной газовой программы. Утверждена Генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия). Хорошими темпами продвигается строительство Эльгинского угольного комплекса.
Благодаря выходу из кризиса и планомерному росту промышленного производства в 2010 году собственные доходы бюджета республики увеличились на 26,6% по сравнению с предыдущим годом (общая сумма собственных доходов достигла 57 млрд. рублей).
В 2010 году велась систематическая работа с федеральными органами власти и крупными инвесторами по вопросам диверсификации экономики республики, бесперебойного энергоснабжения новых производственных комплексов, формирования опорной транспортной сети для повышения транспортной доступности, финансирования строительства и реконструкции федеральных и региональных автодорог, завершения строительства железнодорожной линии с мостом через реку Лена.
Хотел бы подчеркнуть, что по всем перечисленным вопросам наши доводы услышаны и в большинстве своем поддержаны.
Касаясь проведения инвестиционной политики, отмечу, что для решения наших стратегических задач очень важно активное позиционирование Республики Саха (Якутия) на международных и межрегиональных площадках. В 2010 году была усилена работа по вопросам межрегионального сотрудничества, внешних связей и имиджевой политики.
Состоялись визиты Президента РС(Я) во Францию и Японию, где были проведены переговоры с представителями ряда компаний, государственных и финансовых структур по вопросам возможного привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия). Подписан Меморандум о стратегическом партнерстве с делегацией Международного банка реконструкции и развития. На крупных международных и межрегиональных мероприятиях успешно презентованы инвестиционные проекты республики, проведены деловые встречи с потенциальными партнерами. Эта работа обязательно будет продолжена.
Уважаемые друзья!
Конечно, дальнейший рост экономики возможен лишь при условии технологического и инвестиционного развития. В этой связи в 2010 году наша работа была нацелена на создание условий для развития и внедрения инновационных технологий.
Что сделано в этом направлении?
Созданы Региональный инновационный совет и Центр по внедрению инновационных технологий. На базе Северо-Восточного федерального университета им. М.К.Аммосова организуется Арктический инновационный центр, деятельность которого должна качественно изменить уровень научных исследований, дать толчок продвижению малого инновационного предпринимательства.
Правительство РС(Я) активно сотрудничает с ГК «Роснанотех», начата реализация инновационных проектов по производству нанобазальтовых композитов, светодиодных светильников. В пос.Жатай введен первый в республике жилой дом с применением инженерных решений по энергосберегающим технологиям.
Однако на сегодняшний день уровень инновационной деятельности в республике все еще относительно низок. Не развита инновационная инфраструктура, недостаточна соответствующая нормативная база.
Необходимым условием инновационного развития экономики республики является совершенствование отношений в сфере интеллектуальной деятельности. В этой связи мы должны в ближайшее время создать структуру по контролю и защите интеллектуальной собственности, развивать в республике практику патентоведения.
Кроме этого, в настоящий момент Правительство РС(Я), согласно моему поручению, ведет работу по созданию Венчурного фонда РС(Я). Мы должны оказывать практическую помощь инноваторам со свежими идеями. Такие люди у нас появляются. И мы должны сделать так, чтобы их лучшие разработки не лежали под сукном, а применялись на практике.
Уважаемые народные депутаты!
Предпринимательским инициативам со стороны органов государственной власти республики оказывается максимально возможная поддержка – бюджетная, налоговая, имущественная, моральная. Объемы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса увеличены кратно. В целом на развитие предпринимательства в 2010 году из различных уровней бюджета направлено свыше 1 млрд. рублей (это в 20 с лишним раз больше, чем в 2006 году).
Принят и с 1 января 2011 года начал действовать закон об упрощенной системе налогообложения на основе патента. В рамках имущественной поддержки предпринимательства на 40% снижена арендная плата по объектам государственного имущества.
В республике действует Центр поддержки предпринимательства, «Бизнес-школа», 2 бизнес-инкубатора (в г.Якутске и г.Нерюнгри), начаты работы по созданию третьего бизнес-инкубатора в г.Нюрбе, промышленной зоны для малого бизнеса в пос.Нижний Бестях, агрозоны в пос.Витим, технопарка в г.Нерюнгри.
Правительством РС(Я) проводилась работа по снижению административных барьеров. Одним из важных достижений стало реальное упрощение процедуры открытия собственного дела.
На III Съезде представителей малого и среднего предпринимательства одобрена Стратегия развития предпринимательства республики до 2020 года. Отмечу также состоявшееся в 2010 году обновление и, если можно так выразиться, переосмысление деятельности Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), которая постепенно начинает играть все более весомую роль во взаимодействии с бизнес-сообществом.
По итогам социологических исследований более половины опрошенных представителей малого и среднего бизнеса положительно оценивают политику руководства республики, проводимую в отношении предпринимательства.
Но успокаиваться не стоит. Нужно понимать, что бизнес требует от нас еще больше внимания. Поэтому государство и впредь будет искать и находить способы оказания поддержки предпринимательству. Но на данном этапе не менее, а может быть даже более важно соответствующее внимание к проблемам предпринимателей со стороны местных властей.
Подчеркну, что нередко подобные проблемы, спорные ситуации возникают на пустом месте. Обращаюсь ко всем руководителям: пожалуйста, разговаривайте, общайтесь со своими предпринимателями, своевременно разбирайтесь в таких ситуациях и, по возможности, пытайтесь решать их в пользу предпринимателей. Мы не должны вставлять бизнесу палки в колеса. Мы обязаны дорожить каждым человеком, пытающимся развить собственное дело. Это надо четко уяснить для себя абсолютно всем.
***
Наша главная цель в развитии сельского хозяйства остается неизменной – это планомерное наращивание товарного производства через расширение и укрепление системы сельскохозяйственной перерабатывающей и сбытовой кооперации, внедрение новых передовых технологий.
Только организация централизованной сети сбора, переработки и сбыта сельхозпродукции в условиях сложной транспортной инфраструктуры на уровне сельских поселений позволит довести до рядового селянина доходы от продажи продукции на крупных рынках. И я не устану повторять, что от повышения уровня самоорганизации населения в этом вопросе зависит очень многое.
В прошлом году была поставлена задача по изменению принципов централизованного управления агропромышленным комплексом республики, которая сегодня претворяется в жизнь. Соответствующим Законом РС(Я) четырем улусам республики – Жиганскому, Намскому, Нюрбинскому и Чурапчинскому с 2011 года переданы отдельные государственные полномочия в области сельскохозяйственного производства. По итогам оценки эффективности использования финансовых средств указанными улусами механизмы государственной поддержки отрасли будут усовершенствованы для дальнейшей передачи полномочий органам местного самоуправления.
С учетом важности развития именно товарного производства, следующая пятилетняя отраслевая программа будет охватывать не социально-экономическое развитие села в целом, а именно развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Прошло уже два десятка лет, как был объявлен отраслевой принцип государственной поддержки. Поэтому министерства и ведомства других производственных отраслей и социальной сферы обязаны еще активнее работать на развитие сельских территорий.
Кроме чисто экономических причин сложной ситуации в сельском хозяйстве, главной проблемой остается кадровое обеспечение отрасли. Для развития преемственности и укрепления кадрового потенциала АПК принимается ряд мер по привлечению и закреплению специалистов. Увеличен до 6 лет срок заключения договоров с молодыми специалистами на выплату бюджетных компенсационных выплат. В 2010 году заключены контракты со 144 выпускниками высших и средних специальных учебных заведений республики из 25 улусов. Более чем в 1,5 раза – до 20 тыс. рублей – увеличена заработная плата наслежных специалистов сельского хозяйства.
В целом 2010 год прошел под знаком коренного переосмысления принципов государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Но уже сейчас можно сказать, что либерализация механизмов субсидирования на примере четырех улусов стимулировала сельхозтоваропроизводителей более рационально распоряжаться своими доходами и получаемыми субсидиями, так как теперь более оперативно и четко работает обратная связь с распорядителями субсидий – органами местного самоуправления.
Это было подчеркнуто в ходе прошедших недавно зональных совещаний с сельхозтоваропроизводителями республики.
***
Приоритетом социальной политики объявлена работа по решению жилищной проблемы. В 2010 году на эти цели было выделено 4,1 млрд. рублей, в том числе из средств республики - 2,1 млрд. рублей, что позволило нам ввести в строй 303 тыс. кв. метров жилья.
Напомню, что к 2015 году объемы жилищного строительства в республике должны увеличиться, как минимум, в полтора раза, то есть до 450 тысяч кв. метров в год. Для этого утверждены новые механизмы стимулирования жилищного строительства.
Правительством РС(Я) выработан Пилотный проект по стимулированию строительства многоквартирного жилья на территории городского округа «Город Якутск». Да, наверное, он получился неидеальным и имеет определенные шероховатости и недостатки. Допущенные ошибки мы постараемся исправить. Но смысл его в том, что мы обеспечили равный доступ граждан и прозрачность процедуры распределения социальных выплат на приобретение жилья. Исключили коррупциогенность этой процедуры, то есть саму возможность принятия решений где-то в кабинетах чиновников. Теперь данный опыт следует распространить по всей республике.
Очень чувствительной для нас остается проблема ветхого и аварийного жилья. Она накапливалась десятилетиями и надо честно сказать, что решить ее полностью в сжатые сроки не удается. Но это не значит, что мы не должны работать над этой проблемой, используя все возможные источники. Дорогу осилит идущий.
Нам предстоит крепко подумать над совершенствованием механизмов поддержки индивидуального жилищного строительства. Надо переходить на строительство домов благоустроенных, создающих комфортные условия проживания и в сельской местности. Для этого тоже необходимо изыскивать и выделять средства.
Существенным тормозом в работе по строительству жилья и социальных объектов является то, что наши населенные пункты зачастую не отвечают требованиям Градостроительного кодекса РФ с точки зрения межевания участков, разработки генеральных планов застройки. Самый красноречивый пример – это город Якутск, где пробелы и недоработки, связанные с выделением земли под строительство, давно приобрели хронический характер.
Еще один серьезный вопрос, на котором нам придется сосредоточиться – это оставшиеся «хвосты» по обманутым вкладчикам. Данная проблема охватывает еще около 200 человек и здесь государство тоже не может оставаться безучастным.
***
Головная боль для всей страны, в том числе для Республики Саха (Якутия) – сфера жилищно-коммунального хозяйства. Люди не удовлетворены результатами нашей работы в этом направлении. Можно прямо сказать, что ЖКХ – это один из наиболее сложных участков, камень преткновения во взаимоотношениях органов власти с населением.
В 2010 году предприятия жилищно-коммунального комплекса в целом обеспечили стабильную работу объектов жизнеобеспечения.
С другой стороны, в ходе отчетов о деятельности органов исполнительной власти перед населением республики и в личных обращениях в мой адрес регулярно поступают претензии о том, что руководители структурных подразделений ГУП «ЖКХ РС(Я)» районного уровня отказываются брать на себя ответственность за ненадлежащее оказание услуг и вообще за деятельность своих филиалов, по обыкновению кивая на начальство головного предприятия.
Считаю, что с учетом сложившейся ситуации нам надлежит в корне пересмотреть структуру управления отраслью. Определенная система работы жилищно-коммунального комплекса, включая планирование, строительство и ремонт объектов, в республике в принципе сложилась. Но продолжать работать таким же образом дальше нельзя. Задача по переводу ЖКХ на самоокупаемость должна решаться без ущерба для населения. Но при этом мы не можем постоянно компенсировать убытки коммунальщиков за счет бюджета.
Завершая тему ЖКХ, отмечу также, что, несмотря на внушительный объем работы по созданию товариществ собственников жилья, мы пока не достигли конечной цели.
***
2010 год был объявлен в России Годом Учителя. В республике продолжается успешная реализация проекта «Наша новая школа». Созданы система государственно-общественной поддержки детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья, условия для внедрения инноваций в образовании, сельских образовательных учреждений, в частности агрошкол. Сохранен Перечень малокомплектных школ, в который включено 200 образовательных учреждений.
В целях поддержки талантливой молодежи, развития творческой инициативы педагогических кадров учреждены различные гранты Президента и Правительства РС(Я).
Совместно с Институтом ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании реализовывается международный проект «Учитель Арктики».
В октябре 2010 года прошел IV республиканский Форум попечителей и меценатов республики, посвященный десятилетию общественной организации «Ассоциация попечительских советов учреждений образования РС(Я)».
В 2010 году мы продолжили программу строительства школ, введено 10 зданий школ – все они построены в сельской местности. В настоящий момент идет разработка программы строительства в республике дошкольных учреждений. Это очень важное, социально значимое направление, которым мы обязательно будем заниматься, полностью поддерживая позицию Президента РФ Д.А.Медведева.
***
Сфера профессионального образования Республики Саха (Якутия) позиционируется в Дальневосточном федеральном округе как одна из передовых. Разработана Республиканская целевая программа модернизации профессионального образования РС(Я) на 2011-2015 годы. Перспективы развития производительных сил, транспорта и энергетики республики определяют новые условия подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Уже сегодня более половины специальностей среднего и начального профобразования – это специальности технического профиля. Подходит к завершению строительство новых техникумов: транспортного в пос.Нижний Бестях, горно-геологического в пос.Хандыга (ввод этих учебных заведений планируется нынешней осенью).
Настоящим прорывом в развитии профессионального образования на территории республики стало создание Северо-Восточного федерального университета им.М.К.Аммосова.
Вместе с тем практика показывает, что кадровое обеспечение промышленных предприятий, как и бюджетных учреждений, ведется у нас бессистемно. Если сказать еще жестче, четкая схема расстановки кадров в республике попросту отсутствует, несмотря на наличие профильного департамента и комитета занятости населения. Получается парадоксальная ситуация: мы готовим и выпускаем кадры, а на конкретных предприятиях руководители сетуют на нехватку специалистов.
Недавно я был в Алданском районе. Сидит генеральный директор «Алданзолото ГРК» и просит для своего предприятия 100 специалистов и рабочих. При этом ни местная администрация, ни профильное министерство, как оказалось, не в курсе ситуации.
Или еще пример. В Национальном центре медицины РС(Я) не хватает педиатров. Неужели такая проблема должна стоять перед ведущим медучреждением республики? Но проблема есть, и объясняется она в первую очередь тем, что органы власти, отвечающие за кадровую политику, работают неудовлетворительно. Поэтому соответствующие выводы уже сделаны. Подходы к решению вопросов, связанных с обеспеченностью трудовыми ресурсами, будут меняться.
***
Комплекс принимаемых мер в системе здравоохранения нацелен на улучшение качества и доступности медицинской помощи, на внедрение современных технологий диагностики и лечения. Разработана Региональная программа модернизации здравоохранения РС(Я) на 2011-2012 годы, направленная на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. В рамках софинансирования программы будут привлечены федеральные средства, которые планируется направить на открытие межулусных специализированных отделений, офисов общеврачебной практики, хосписа, формирование выездных врачебных бригад, создание информационной системы здравоохранения, дальнейшее развитие телемедицины и т.д.
Вторая задача связана с тем, чтобы не допустить сокращения наших сельских участковых больниц, особенно в отдаленных наслегах. Руководство республики выступает категорически против такой позиции центральных органов власти. И будет стоять на этом. Мы должны убедить федеральных чиновников в том, что подобный подход в условиях Якутии, когда расстояния между ближайшими населенными пунктами порой составляет сотни километров, абсолютно неприемлем. Местные особенности должны учитываться при принятии столь серьезных решений.
Уважаемые коллеги!
Сегодня по социальной защите населения в республике проводится действительно большая работа. Мы ежегодно выделяем на эти цели почти 6 млрд. рублей. Конечно, как я уже не раз говорил, государство – это не орган соцобеспечения. Мы должны создавать такие условия, чтобы человек, насколько возможно, самостоятельно устраивал свою жизнь. Но опять-таки практика показывает, что наша льготная политика должна быть усовершенствована.
Да, в республике есть люди, по объективным или субъективным причинам имеющие низкие доходы. Их много. Но все-таки количество этих людей существенно меньше тех 200 с лишним тысяч человек, которые относятся к категории льготников. Поэтому сегодня для нас как никогда актуальна задача дифференциации льгот по всем направлениям. Что это даст? Если мы не будем снижать сумму, то это позволит нам улучшить материальное положение тех, кто действительно нуждается в государственной поддержке. Потому что для людей, имеющих доход 10 тысяч рублей в месяц, 1 тысяча рублей льгот – очень много значит. А там, где общий доход семьи составляет 60 и более тысяч рублей в месяц, сумма в 1 тысячу практически ничего не решает.
Эту работу тоже надо начинать, правительство республики такое поручение президента уже получило. Просил бы и вас, уважаемые народные депутаты, тоже подключаться.
***
Вопросы культуры, духовности и здорового образа жизни выходят на первый план государственной политики.
В 2010 году с созданием Государственной филармонии и Государственного симфонического оркестра в республике завершено формирование системы профессионального музыкального искусства. В рамках движения «Моя Якутия в ХХI веке» введено десять объектов культуры. Знаменательным событием в жизни православных верующих стало открытие Комплекса Богородицкой церкви и Якутского духовного училища с участием Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Четвертый год 10-летия Олонхо запомнился республиканским национальным праздником «Ысыах», который на этот раз прошел в Горном улусе.
Проведены крупные спортивные соревнования, главными из которых стали V Cпортивные игры народов Якутии. Были введены в строй стадион на 3 000 мест в г.Олекминске, спортивные комплексы в пос.Чокурдах Аллаиховского и с.Диринг Чурапчинского улусов и другие объекты. Борьба хапсагай официально признана Всемирной федерацией объединенных стилей борьбы (FILA).
31 мая 2010 года Президентом России Д.А.Медведевым принято решение о проведении в 2012 году в г.Якутске Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» и V Международных спортивных игр «Дети Азии». Получен патронат МОК и поддержка Олимпийского Совета Азии. Задачи по наведению порядка в городе Якутске поставлены. Вопросы финансирования решены. Полным ходом идет подготовка к этим ответственным мероприятиям, ведется строительство нового терминала аэропорта, крупных спортивных сооружений.
***
Самой значимой социальной проблемой в республике является проблема пьянства и алкоголизма. Это подтверждают данные социологического исследования, проведенного в декабре 2010 года. Если три года назад проблема алкоголизации стояла на втором месте по злободневности, то теперь она вызывает наибольшую обеспокоенность населения республики.
В целях усиления антиалкогольной политики значительно сокращено время розничной продажи алкогольной продукции, 46 населенных пунктов являются опорными центрами ЗОЖ. Общественность с одобрением восприняла инициативы руководства республики по профилактике алкоголизма.
Всем известно, сколько у нас несчастных семей, жизнь которых отравлена пьянством. Поэтому на местах люди готовы к борьбе с этим злом. Но их надо организовывать. И здесь роль местных властей, их личное отношение к данной проблеме, очень много значат. Конечно, народ вряд ли будет бороться с зеленым змием, если сам глава администрации или руководитель предприятия потворствует употреблению спиртного. И наоборот, если начальник своим собственным примером показывает негативное отношение к пьянству, подчиненные потянутся за ним.
Уважаемые народные депутаты!
И органы исполнительной власти, и органы законодательной власти должны принимать самое действенное участие в формировании активной жизненной позиции граждан, в стимулировании их общественной и экономической инициативы.
Сегодня этот процесс идет со скрипом. Мы с вами пока не научили людей жить и работать в условиях рыночной экономики. Хотя это – задача первостепенной важности. Подчеркиваю, это общая задача правительства, парламента, руководителей муниципалитетов. И с ее решением мы пока не справляемся. Народ в большинстве своем все еще не имеет представления о том, как ориентироваться в жестких, но справедливых законах рынка. Люди не ведают, где их может подстерегать опасность, а где им наоборот нечего бояться. Поэтому они не готовы принимать самостоятельные решения. Они сомневаются, ко многим вещам относятся с недоверием, кое о чем вообще не знают.
Возьмите финансовый рынок – услуги банковского сектора, проведение операций с ценными бумагами и т.д. Эти неотъемлемые составляющие нашей теперешней жизни для значительной части населения республики по-прежнему остаются чем-то чужеродным и непонятным. Но так быть не должно. Сложно менять менталитет, но мы должны думать и о молодежи, о будущих поколениях. Ведь если продолжать жить старыми категориями, если не учить людей свободно ориентироваться в новых условиях, мы, в конце концов, зайдем в тупик.
Поэтому предлагаю организовать в республике финансовый всеобуч. Создать соответствующие структуры, возможно, привлечь для этого коммерческие организации и в массовом порядке учить население совершать осознанные действия на финансовом рынке.
Конечно, у людей, обжегшихся на приватизационных чеках, на финансовых пирамидах, сохраняется страх быть обманутыми, он глубоко въелся в сознание всех россиян, в том числе якутян. Но от этого надо постепенно уходить. Жители нашей республики должны активно участвовать на рынках ценных бумаг и получать отдачу от деятельности крупных компаний.
***
То же самое касается и преодоления правового нигилизма. В этом плане работа началась. У нас действует Концепция по повышению правовой культуры населения, утвержденная в октябре 2009 года. Создана нормативная база, ведется соответствующая пропаганда, учрежден республиканский День правовых знаний, расширяется сеть различных институтов по оказанию населению бесплатной юридической помощи. Однако и здесь надо усиливать напор, еще больше повышать мотивацию граждан в получении правовых знаний.
***
Одна из сложнейших проблем, тормозящих сегодня развитие республики – это низкий уровень ответственности. Я говорю об ответственности всех без исключения, имея в виду хотя бы соблюдение элементарных человеческих правил и норм поведения, проживания. Об ответственности людей за свои поступки, за свой участок работы, за свои семьи, за своих детей и родителей.
Но в первую очередь, конечно же, ответственность, четкое осознание и выполнение своего профессионального и морального долга должно присутствовать в деятельности руководителей любого уровня – от президента республики до главы хозяйствующего субъекта. Каждый чиновник, депутат, судья, сотрудник полиции, директор предприятия, облеченный властными полномочиями, обязан отвечать за последствия своих действий перед законом и населением, осуществлять свои функции в интересах государства и общества. К сожалению, именно недобросовестность руководителей зачастую становится первопричиной проявлений коррупции, халатности, безучастного отношения к нуждам людей, управленческих ошибок, влекущих за собой негативные экономические и социальные последствия.
Например, сейчас поступает много жалоб от бюджетников в связи с тем, что введение новой системы оплаты труда оборачивается для них не увеличением, а наоборот уменьшением заработной платы. Но когда мы начали разбираться, оказалось, что причина таких ситуаций, как правило, кроется в ошибочных решениях директоров школ, заведующих детскими садами, главврачей больниц, которые не соблюдают условий проводимой реформы. В свою очередь их ошибки связаны с неэффективной работой соответствующих министерств.
Через средства массовой информации и в рамках отчетов некоторые товарищи обращаются к нам с жалобами на то, что и в работе отдельных органов исполнительной власти появляются элементы безответственности, самоуспокоенности. И как бы ни было горько – это действительно так, кое-где это заметно, что называется, невооруженным глазом.
Поэтому в ближайшее время в целях устранения застойных явлений в управлении республикой, повышения эффективности государственного аппарата мной будет принят ряд решений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти республики. Мы не вправе содержать органы власти, которые не вписываются в современные условия и темпы работы. И наоборот, если появляется необходимость, считаясь с возникающими перед нами задачами, мы должны формировать новые управленческие механизмы.
И еще один момент по поводу повышения ответственности. Мы должны все вместе совершенствовать практику применения Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях. Мы принимали его как инструмент для наведения порядка, защиты прав граждан, улучшения условий жизни в республике. Но пока, надо признаться, этот инструмент начал использоваться недостаточно эффективно.
***
По данным статистики в республике снижается уровень преступности, растет раскрываемость преступлений. Но анализ данных социологических исследованийпоказывает, что при оценках ситуации во всех сферах жизнедеятельности республики наиболее критично якутяне отзываются о ситуации именно в правоохранительной сфере.
На прошедших недавно совещаниях с силовыми ведомствами руководство республики свою позицию по этому поводу обозначило. Выработан комплекс дополнительных мер по противодействию преступности и усилению охраны общественного порядка. Но я хотел бы еще раз подчеркнуть, что во многом решающую роль в обеспечении общественной безопасности играет именно профилактика правонарушений. А мы в большинстве случаев работаем только по факту. И в этом смысле исполнительные органы власти, особенно на муниципальном уровне, должны проявлять большую инициативу и активность.
***
2010 год был ознаменован началом практической реализации проекта «электронное правительство», открытием Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг РС(Я).
Благодаря реализации I и II этапов перехода государственных услуг на электронный вид, количество граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг, увеличилось.
В ближайшее время будет запущен портал государственных и муниципальных услуг, позволяющий каждому гражданину обращаться за услугой через Интернет, не выходя из дома. Посредством портала должны стать доступнее наиболее востребованные услуги в здравоохранении, образовании, социальной сфере.
Зато переход на систему электронных торгов, как и ожидалось, не обошелся без сложностей. Многие наши заказчики, подрядчики и потенциальные поставщики оказались не готовы к работе в новых условиях. Несмотря на проведенную организационную работу, на местах отмечается низкая активность местных товаропроизводителей, субъектов малого и среднего бизнеса к участию в электронных торгах. Считаю, необходимо привлечь к этой работе Торгово-промышленную палату РС(Я). Нельзя сидеть, сложа руки, и наблюдать за тем, как весь заказ выбирается поставщиками из других регионов России.
Уважаемые товарищи!
Между исполнительной и законодательной ветвями власти республики установлено конструктивное сотрудничество. В тесном взаимодействии решаются многие актуальные задачи. В этом году мы попытались впервые провести совместно отчет органов государственной власти перед населением. Полагаю, что такая практика пойдет на пользу депутатам.
Во всяком случае, мне бы хотелось, чтобы депутаты, как и правительство, становились еще более открытыми, регулярно доводили до избирателей информацию о своей деятельности, больше занимались разъяснением той политики, которая проводится в республике, чаще встречались с людьми, объясняли им, что к чему, какие законы принимаются, как решаются те или иные проблемы. Сегодня я вижу, что там где власти выходят и прямо объясняют людям суть проблемы, даже несмотря на сложности, народ нормально это воспринимает.
Что люди хотят от властей? Прежде всего, честного открытого диалога, понятного объяснения механизмов реализации тех или иных решений.
Но там, где и главы администраций, и правительство, и депутаты недостаточно общаются с населением, там где появляются недомолвки со стороны органов власти, создается дестабилизирующая обстановка. Сегодня фактор открытости должен становиться во главу угла, и я просил бы депутатов не быть в этом деле сторонними наблюдателями.
Но есть и обратная сторона медали. Иногда открытость подменяется политическим заигрыванием с населением. Это происходит когда некоторые публичные представители власти, в погоне за дешевыми политическими очками, намеренно искажают суть происходящих событий, вводят людей в заблуждение. Вместо того чтобы проявлять живое участие в решении определенных проблем республики, они нагнетают нездоровую атмосферу. Активность таких деятелей особенно усиливается в преддверии очередных выборов. Я бы хотел заранее оградить их от подобных нечистых методов работы с избирателями. Это во-первых. А во-вторых, еще раз хотел бы призвать не стесняться и не бояться говорить людям правду. Пустые обещания, точно так же как и пустое критиканство – это обман, который никому пользы не принесет.
Власти нужна острая, но конструктивная и обоснованная критика. А обществу нужна честная и правдивая позиция власти, даже если речь идет о непопулярных решениях.
Уважаемые народные депутаты!
К сожалению, временные рамки не позволяют мне охватить все аспекты нашей работы. Как я уже сказал, основная цель сегодняшнего отчета заключалась в том, чтобы сверить планы, скорректировать наши действия по основным, приоритетным задачам, стоящим перед органами государственной власти, муниципалитетами.
Уверен, что в решении этих задач обязательно будут участвовать и политические партии, и общественные организации, и профсоюзы, и бизнес. Ведь мы говорим о дальнейшем развитии республики, улучшении качества жизни людей. А достигнуть этого можно только при объединении всех имеющихся у нас сил и ресурсов.
Спасибо за внимание.
